用地 | 宅基地治理的54个政策问题(一)【亚搏app登录入口】

本文摘要:导语农村宅基地治理一直是个老浩劫,有人说是“批不了、管不住、流不动”,因为计划没空间、计划没指标、占补没着落、审批太繁琐、执法太艰难;也有人说是“基本放弃治理,平时不批不管,年底卫片执法拆也拆不了”,在许多需要宅基地的农户得不到保障的同时,人为造成大量违法用地。

导语农村宅基地治理一直是个老浩劫,有人说是“批不了、管不住、流不动”,因为计划没空间、计划没指标、占补没着落、审批太繁琐、执法太艰难;也有人说是“基本放弃治理,平时不批不管,年底卫片执法拆也拆不了”,在许多需要宅基地的农户得不到保障的同时,人为造成大量违法用地。造成这些问题,有执法划定问题,也有治理问题。今天中旅服为大家分享第一部门! 2018年起,农村宅基地的主管部门由自然资源部门换成农业农村部门了:一是中央对自然资源部和农业农村部的“三定”批文中明确,农村宅基地革新和治理职责,包罗宅基地执法由原领土资源部划归农业农村部。二是2019年8月26日通过、2020年1月1日起实施的《土地治理法》修正案从执法上明确了农业农村部门对宅基地治理和执法的职责。

日前,农业农村部组织编印了《农村宅基地治理执法政策问答》。《问答》从宅基地基本政策和宅基地取得、使用、流转、退出、羁系等方面,依据国家现行执法法例和政策文件,联合实践情况,对一些常见问题举行解答。农村宅基地治理执法政策问答农业农村部农村互助经济指导司编 印 说 明为资助宽大农村宅基地事情者学习、掌握农村宅基地相关执法和政策,我们编印了《农村宅基地治理执法政策问答》。

《问答》从宅基地基本政策和宅基地取得、使用、流转、退出、羁系等方面,依据国家现行执法法例和政策文件,联合实践情况,对一些常见问题举行解答,旨在提供学习研究宅基地执法政策、做好宅基地治理事情的辅助参考,不作为直接政策依据。由于农村宅基地涉及面广、政策性强,各地情况千差万别,我们将随着实践的生长对《问答》举行进一步修订完善。

一 基本政策 Q:什么是农村宅基地?农村宅基地是农村村民用于制作住宅及其隶属设施的团体建设用地,包罗住房、隶属用房和庭院等用地,不包罗与宅基地相连的农业生产性用地、农户超出宅基地规模占用的空闲地等土地。Q:农村宅基地在土地分类中属于哪一类?根据差别的分类尺度,土地分类的方法差别。依据《中华人民共和领土地治理法》(以下简称土地治理法),根据土地所有制性质划分,土地分为国有土地和农民团体所有的土地,其中宅基地属于农民团体所有。

根据土地用途划分,土地分为农用地、建设用地、未使用地三大类。其中,建设用地是指制作修建物、构筑物的土地,包罗城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。

因此,从土地性质和用途上来说,农村宅基地属于团体建设用地。根据2017年公布的《土地使用现状分类》(GB/T 21010-2017),土地进一步分为耕地、工矿仓储用地、住宅用地、公共治理与公共服务用地、交通运输用地、其他土地等12类。其中,农村宅基地属于住宅用地,农村门路占地属于交通运输用地。

Q:农村宅基地归谁所有?农村宅基地归本团体成员团体所有。《中华人民共和国宪法》第十条划定,农村和都会郊区的土地,除由执法划定属于国家所有的以外,属于团体所有;宅基地和自留地、自留山,也属于团体所有。《中华人民共和国物权法》(以下简称物权法)第五十九条划定,农村团体所有的不动产和动产,属于本团体成员团体所有。

Q:哪些主体可以代表农民团体行使宅基地所有权?物权法第六十条划定,对于团体所有的土地,属于村农民团体所有的,由村团体经济组织或者村民委员会代表团体行使所有权;划分属于村内两个以上农民团体所有的,由村内各该团体经济组织或者村民小组代表团体行使所有权;属于乡镇农民团体所有的,由乡镇团体经济组织代表团体行使所有权。原领土资源部、中央农村事情向导小组办公室、财政部、原农业部《关于农村团体土地确权挂号发证的若干意见》(领土资发〔2011〕178号)在“依法明确农村团体土地所有权主体代表”中划定,属于村农民团体所有的,由村团体经济组织或者村民委员会受本农民团体成员的委托行使所有权;划分属于村内两个以上农民团体所有的,由村内各该团体经济组织或者村民小组代表团体行使所有权;属于乡镇农民团体所有的,由乡镇团体经济组织代表团体行使所有权;没有乡(镇)农民团体经济组织的,乡(镇)团体土地所有权由乡(镇)政府代管。在管理土地确权挂号手续时,由农民团体所有权主体代表申请管理。

团体经济组织的详细要求和形式,可以由各省(自治区、直辖市)凭据当地有关划定和实际情况依法确定。2016年12月,中共中央、国务院印发的《关于稳步推进农村团体产权制度革新的意见》(中发〔2016〕37号)划定,依法由农村团体经济组织代表团体行使农村团体资产所有权,未建立团体经济组织的,划分由村民委员会、村民小组代表团体行使所有权。综上,可代表团体行使宅基地所有权的主体包罗四类,即团体经济组织(乡镇、村、村内)、村民委员会、村民小组、乡(镇)政府(代管)。

Q:什么是“一户一宅”?农村村民一户只能拥有一处宅基地,其宅基地的面积不得凌驾省、自治区、直辖市划定的尺度。人均土地少、不能保障一户拥有一处宅基地的地域,县级人民政府在充实尊重农村村民意愿的基础上,可以接纳措施,根据省、自治区、直辖市划定的尺度保障农村村民实现户有所居。Q:我国现行农村宅基地制度的基本特征是什么?宅基地制度是中国特色土地制度的重要组成部门,其焦点是维护农村土地团体所有和保障农民基本居住权利。

新中国建立以来,历经演变,我国农村宅基地制度框架已基本形成,其基本特征是:团体所有、成员使用,一户一宅、限定面积,无偿取得、恒久占有,计划管控、内部流转。这一制度摆设在保障农村“户有所居、民不失所”等方面发挥了极为重要的作用,促进了农村经济生长和社会稳定。

Q:现行农村宅基地产权制度的基本内容什么?现行宅基地产权制度的基本内容是,农民团体拥有宅基地所有权, 农村团体经济组织成员拥有宅基地使用权,切合条件的农户具有分配宅基地的资格。Q:农房与商品房的区别是什么?农房是农村中供村民居住的衡宇,与商品房的区别主要有:一是土地性质差别:农房建设占用团体所有土地,商品房则占用国有建设用地。二是取得方式差别:农房只允许切合条件的农村团体经济组织成员申请取得宅基地举行建设,商品房是由具有房地产开发资质的企业取得国有建设用地开发建设。

三是土地使用年限差别:现行执法和政策没有详细划定农村宅基地使用权期限;商品房用地的土地使用年限一般是70年,土地使用权期间届满的,自动续期。四是生意业务条件差别:农房只能在本村团体经济组织内部经批准后生意业务给切合宅基地分配资格的成员,不得抵押;商品房可以在市场上出售、租赁和抵押,生意业务自由。Q:现在国家对农村宅基田主要有哪些执法政策划定?现在,国家对农村宅基地治理没有专门性执法法例,相关的执法法例有《宪法》《土地治理法》《物权法》《担保法》《城乡计划法》《不动产挂号暂行条例》等。

党中央国务院发表了一系列政策文件,主要的有:相关的中央1号文件,国务院批转国家土地治理局《关于增强农村宅基地治理事情的请示》(国发〔1990〕4号),《中共中央 国务院关于进一步增强土地治理切实掩护耕地的通知》(中发〔1997〕11号),《国务院办公厅关于增强土地转让治理严禁炒卖土地的通知》(国办发〔1999〕39号),《国务院关于深化革新严格土地治理的决议》(国发〔2004〕28号),《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发〔2008〕3号),《中央农村事情向导小组办公室 农业农村部关于进一步增强农村宅基地治理的通知》(中农发〔2019〕11号)等。国务院有关行政主管部门制发的一系列部门规章和规范性文件,如《国家土地治理局关于印发〈确定土地所有权和使用权的若干划定〉的通知》(〔1995〕领土〔籍〕字第26号)、《领土资源部印发〈关于增强农村宅基地治理的意见〉的通知》(领土资发〔2004〕234号)、《领土资源部关于进一步完善农村宅基地治理制度切实维护农民权益的通知》(领土资发〔2010〕28号)、《领土资源部 财政部 住房和城乡建设部 农业部 国家林业局关于进一步加速推进宅基地和团体建设用地使用权确权挂号发证事情的通知》(领土资发〔2014〕101号)、《领土资源部关于进一步加速宅基地和团体建设用地确权挂号发证有关问题的通知》(领土资发〔2016〕191号)、《农业农村部关于努力稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活使用事情的通知》(农经发〔2019〕4号)、《农业农村部 自然资源部关于规范农村宅基地审批治理的通知》(农经发〔2019〕6号)等。各省、自治区、直辖市根据执法和中央的要求,驻足当地实际,制定出台的地方性法例、规章和治理文件,配合组成了现行农村宅基地执法政策体系。

Q:农村宅基地制度经由了哪些生长演变?新中国建立以来农村宅基地制度的演变,以革新开放、物权法颁布、土地治理法修订为标志,分为四个阶段。第一阶段是1949年至1978年,团体所有制逐步建设。1954年《宪法》划定了农民宅基地所有权。1962年《农村人民公社事情条例修正草案》(即“人民公社六十条”)划定了宅基地归生产队所有,一律禁绝出租和买卖。

第二阶段是1978年至2007年,宅基地严格治理阶段。1982年2月,国务院公布《村镇建房用地治理条例》提出宅基地限额要求,并对特定城镇住民取得宅基地的正当性作了划定。1997年4月,中共中央、国务院印发《关于进一步增强土地治理切实掩护耕地的通知》,第一次以中央文件形式提出“一户一宅”的要求。

1998年修订的土地治理法,删除了1986年土地治理法关于城镇非农业户口住民使用团体土地建住宅的划定;划定了“一户一宅、限定面积”,即“农村村民一户只能拥有一处宅基地,其宅基地的面积不得凌驾省、自治区、直辖市划定的尺度”。1999年5月,国务院办公厅印发《关于增强土地转让治理严禁炒卖土地的通知》,首次克制都会住民在农村购置宅基地的行为。第三阶段是2007年至2018年,革新赋权扩能阶段。2007年3月出台的物权法,明确宅基地使用权为用益物权。

2014年12月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于农村土地征收、团体谋划性建设用地入市、宅基地制度革新试点事情的意见》,部署开展农村宅基地制度革新试点。2018年中央1号文件提出探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,标志着宅基地制度革新探索进入新阶段。第四阶段是2019年以来,宅基地规范治理阶段。

2019年8月,第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次集会对《中华人民共和领土地治理法》举行了第三次修正。新修正的土地治理法中,明确了一户一宅、户有所居的宅基地分配制度,统筹合理摆设宅基地用地的乡村计划体例制度;明确宅基地由乡(镇)人民政府审核批准,可以依法自愿有偿退出,勉励盘活使用闲置宅基地和闲置住宅,以及国务院农业农村主管部门卖力全国农村宅基地革新和治理事情的宅基地治理新体制。新修正的土地治理法标志着我国农村宅基地治理,从治理机构、制度设计到政策指导、监视检查,进入规范治理的新时期。Q:农村土地三项制度革新是指什么?农村土地三项制度革新是指农村土地征收、团体谋划性建设用地入市、宅基地制度革新试点。

2014年12月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于农村土地征收、团体谋划性建设用地入市、宅基地制度革新试点事情的意见》(中办发〔2014〕71号),在全国部署农村土地三项制度革新试点事情。革新的主要目的是:健全法式规范、赔偿合理、保障多元的农村土地征收制度,同权同价、流转顺畅、收益共享的农村团体谋划性建设用地入市制度,依法公正取得、节约集约使用、自愿有偿退出的农村宅基地制度。探索形成可复制、可推广的革新结果,为科学立法和修改完善相关执法法例提供支撑。

2015年2月,十二届全国人大常委会第十三次集会审议通过《关于授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县(市、区)行政区域暂时调整实施有关执法划定的决议》,授权在试点地域暂停实施《中华人民共和领土地治理法》《中华人民共和国都会房地产治理法》的有关划定,启动了农村土地三项制度革新试点事情,全国共33个试点县。33个试点县(市、区)名单:北京市大兴区、天津市蓟县、河北省定州市、山西省泽州县、内蒙古自治区和林格尔县、辽宁省海都会、吉林省长春市九台区、黑龙江省安达市、上海市松江区、江苏省常州市武进区、浙江省义乌市、浙江省德清县、安徽省金寨县、福建省晋江市、江西省余江县、山东省禹都会、河南省长垣县、湖北省宜都会、湖南省浏阳市、广东省佛山市南海区、广西壮族自治区北流市、海南省文昌市、重庆市大足区、四川省郫县、四川省泸县、贵州省湄潭县、云南省大理市、西藏自治区曲水县、陕西省西安市高陵区、甘肃省陇西县、青海省湟源县、宁夏回族自治区平罗县、新疆维吾尔自治区伊宁市。Q:农村宅基地制度革新试点情况如何?2013年11月,党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化革新若干重大问题的决议》,明确了农村宅基地制度革新的目的任务,主要内容是:保障农户宅基地用益物权,革新完善农村宅基地制度,选择若干试点,慎重稳妥推进农民住房产业权抵押、担保、转让,探索农民增加产业性收入渠道;建设农村产权流转生意业务市场,推动农村产权流转生意业务公然、公正、规范运行。

凭据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于农村土地征收、团体谋划性建设用地入市、宅基地制度革新试点事情的意见》,革新完善农村宅基地制度的主要内容是“两探索、两完善”,即:完善宅基地权益保障和取得方式、探索宅基地有偿使用制度、探索宅基地自愿有偿退出机制、完善宅基地治理制度。2019年,农村宅基地制度革新试点事情取得的成熟履历在新修订的土地治理法中获得体现。可是,由于试点的时间短、内容不足、笼罩面小,革新探索还不够充实,宅基地制度中的一些深条理矛盾和问题依然存在。2019年中央1号文件要求“稳慎推进农村宅基地制度革新,拓展革新试点,富厚试点内容,完善制度设计。

”2020年中央1号文件要求“以探索宅基地所有权、资格权、使用权‘三权分置’为重点,进一步深化农村宅基地制度革新试点。”根据中央要求,农业农村部牵头制定新一轮农村宅基地制度革新试点方案,经中央审定后将部署开展。

Q:什么是农村“两权”抵押试点?农村“两权”抵押试点是指农村承包土地(指耕地)的谋划权和农民住房产业权抵押贷款试点事情。为进一步深化农村金融革新创新,加大对“三农”的金融支持力度,引导农村土地谋划权有序流转,慎重稳妥推进农民住房产业权抵押、担保、转让试点,2015年8月,国务院印发《关于开展农村承包土地的谋划权和农民住房产业权抵押贷款试点的指导意见》(国发〔2015〕45号),部署开展农村承包土地(指耕地)的谋划权和农民住房产业权抵押贷款试点事情。

2015年12月,十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次集会通过《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在北京市大兴区等232个试点县(市、区)、天津市蓟县等59个试点县(市、区)行政区域划分暂时调整实施有关执法划定的决议》,授权国务院在北京市大兴区等232个试点县(市、区)行政区域,暂时调整实施《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国担保法》关于团体所有的耕地使用权不得抵押的划定;在天津市蓟县等59个试点县(市、区)行政区域暂时调整实施《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国担保法》关于团体所有的宅基地使用权不得抵押的划定。59个农民住房产业权抵押贷款试点县(市、区)名单:天津市蓟县,山西省晋中市榆次区,内蒙古自治区和林格尔县、乌兰浩特市,辽宁省铁岭县、开原市,吉林省长春市九台区,黑龙江省林甸县、方正县、杜尔伯特蒙古族自治县,江苏省常州市武进区、仪征市、泗洪县,浙江省乐清市、青田县、义乌市、瑞安市,安徽省金寨县、宣都会宣州区,福建省晋江市、古田县、上杭县、石狮市,江西省余江县、会昌县、婺源县,山东省肥都会、滕州市、汶上县,河南省滑县、兰考县,湖北省宣都会、武汉市江夏区,湖南省浏阳市、耒阳市、麻阳苗族自治县,广东省五华县、连州市,广西壮族自治区田阳县,海南省文昌市、琼中黎族苗族自治县,重庆市江津区、开县、酉阳土家族苗族自治县,四川省泸县、郫县、眉山市彭山区,贵州省金沙县、湄潭县,云南省大理市、丘北县、武定县,西藏自治区曲水县,陕西省平利县、西安市高陵区,甘肃省陇西县,青海省湟源县,宁夏回族自治区平罗县,新疆维吾尔自治区伊宁市。Q:宅基地“三权分置”指什么?2018年中央1号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》在“深化农村土地制度革新”中提出,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,落实宅基地团体所有权,保障宅基地农户资格权和农民衡宇财权,适度放活宅基地和农民衡宇使用权。

2020年中央1号文件要求“以探索宅基地所有权、资格权、使用权‘三权分置’为重点,进一步深化农村宅基地制度革新试点。”根据中央要求,农业农村部将牵头组织试点,拓展试点规模,富厚试点内容,完善制度设计,围绕宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,探索完善宅基地分配、流转、抵押、退出、使用、收益、审批、羁系等制度的方法路径,总结一批可复制、能推广、惠民生、利修法的制度创新结果。

本文关键词:亚搏app登录入口,yabo博亚登录入口app

本文来源:亚搏app登录入口-www.johnknightwriter.com

网站地图xml地图